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2020-07-08

“十四五”大气污染治理新思路:有“合”也有“分”

  自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来,我国大气污染治理取得明显成效,但PM2.5问题还没有完全彻底得到解决,同时臭氧污染问题也越来越突出,数据显示我国的臭氧浓度在近四年上涨了21%。

  “十四五”期间,我国大气污染防治面临着多重挑战,其中就包括PM2.5和臭氧的协同治理。在2020年5月,生态环境部大气司司长刘炳江在例行新闻发布会表示,生态环境部已经启动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作。

  针对PM2.5和臭氧应该如何治理呢?

  国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌表示,PM2.5控制目标的初步考虑是“分区域、分阶段实现达标”。

  仍要针对“重点区域”来进行“分类管控”。除了京津冀、长三角和汾渭平原三大重点区域外,川渝地区和长江经济带的污染防治等的污染防治也将会受到重视,同时还会加强对东北地区、蒙宁陕晋交界地区、苏皖鲁豫交界地区等区域的关注。根据实际情况,要突出重点管控的空间、时段、行业领域,实行分类差异化管控,分阶段逐步完成目标。

  另外,大气污染治理还会加强区域联防联控和重污染天气应对,逐步实现从“点源治理”向“区域综合治理”转变,对大气污染污染物的减排不再只是局限在某几个指标上,而是从全局进行考量。

  贺克斌还提到,“十四五”大气污染防治应有臭氧等地方特色指标。

  刘炳江曾在会议中指出,“十四五”大气污染防治的目标设定上,会延续“大气十条”“蓝天保卫战三年行动计划”的思路,主要围绕着空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标,其中将包括臭氧等减排目标。

  臭氧污染的两项前体物是VOCs和氮氧化物,在多目标协同控制的要求下,大气污染物减排压力等将加大,从而导致大气污染防控目标更高。

  这也需要继续聚焦产业、能源、运输、用地四大结构的调整优化,结合各地方的实际情况,设计出体现地方特色的指标,实现统一性与差异化的结合,同时对一些关键性的污染物,比如VOCs和Nox,要更加强调总量减排指标。

  有数据显示,目前,我国二氧化硫、氮氧化物等的排放总量都在下降,但在VOC控制方面做得还不够全面,在“十四五”期间,国家和各地方会更倾向于对VOCs的管控,并钢铁企业超低排放和大宗货物运输企业铁路专用线建设等工程,推动空气质量改善。

  “十四五”期间,我国将继续实施行之有效的大气污染防治政策措施,从全面布局、精准施策、精准防控和严格监管等方面进行完善。在进一步凸显区域差异化治理同时,也统筹全局来进行大气污染物减排治理。


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