城市的快速发展带来了能源消费的不断增长，高能耗也让城市的绿色和低碳发展迎来了挑战。《节约能源法》实施已经二十多年，节能的需求只增不减。节能对城市高质量发展意味着什么?如何激发各方的节能积极性?针对城市节能之惑，国家发改委能源研究所原所长、中国城市能源变革产业发展联盟专家委员会主任韩文科对此发表了看法。

在发电日益清洁化、新能源快速发展的今天，我们依然要大力推进节能降耗，首先节能不只是解决能源供应不足的问题，还有两个重要意义，一是应对环境问题。人类使用能源的总量越来越大，环境问题也越来越突出，保护环境是全世界的共同责任，全球很多经济体对节能都非常重视，在应对气候变化的国际大背景下，各国都将节能做为应对气候变化的主要对策之一。不管是应对全球气候变化，还是治理本地污染，节约能源的重要性越来越大;其次节能要提高能源利用效率，能源效率和技术进步联系在一起，社会要发展，技术也在进步，能源利用的效率也应该越高。

改革开放以来，我国一直把节能摆在比较突出的地位。我们应该一直坚持节能优先，不可能源紧张了才谈节能，不紧张就不谈了，节能应该是一个永恒的话题。

韩文科曾提出，城市能源变革最核心的在于采用新的用能技术和用能方式，由此可推动城市的高质量发展。城市居民生活用能比农村高2-3倍，所以城市应该是节能的重点。新的发展时代，节能和绿色发展、高质量发展等理念是相适应的。节能工作做不好，就谈不上城市高质量发展。

在城市里，很多能源变革每天都在发生，新的节能理念、技术可以带来新的经济模式，城市里过去能源供应是集中式的，长途输送过程中容易造成能源浪费，如今在城市里，能源的生产和使用可以很好地结合起来，能源消费者也可以同时成为能源生产者，比如用户在屋顶加装光伏，使用地热供暖，分布式用电和供暖，企业可以进行共享式用能或者是智能化供热，这些消费端的能源变革都推动了能源的节约和高效利用，并且有更大的潜力。

我国这几年对公共机构节能还是比较重视的，很多政府部门率先采用了很多先进的节能技术，老旧政府建筑也进行了节能改造，比如说加装保温墙、门窗等，并且节能改造已经推广到高铁站、医院、学校等公共场所。

虽然政府节能做得有成效，但是我们依然看到还有很大差距。一些政府建筑由于过去设计标准低，达不到节能的要求，例如厅堂空间较大，供暖和制冷用能较高，无人时灯依然常亮等。这正意味公共机构在节能方面有很多可挖的潜力，需要更灵活的管理。

对此韩文科建议公共机构都遵循新的发展理念，将节能提高到比较高的认识高度，同时把体制机制改革得更加灵活有效，增加激励机制和监督机制，让政府节能资源信息与社会共享，并接受社会监督，这样就能够大大提升公共机构节能的效率和水平。

合同能源管理是节能的主要模式之一。关于合同能源管理如何在城市中更好发挥作用，韩文科表示，合同能源管理是在十几年以前就兴起的一种比较好的节能模式，由专业的团队通过合同的方式为用户提供节能服务，通过节能效益共享或服务费等方式获得利益。这种模式适应市场经济的发展，在我们国家节能过程中发挥了很大的作用，现在还在发挥作用。

合同能源管理进一步要发展，就要将模式不断创新。现在的社会已经进入服务产业大发展的时期，节能公司大多是服务型公司，可以发展成能源生产者、能源管理者，或者提供其它智慧能源服务等等，成为综合性、智能化的能源服务方。

现在的节能技术百花齐放，其中较多的是物理层面的，比如低温热利用技术，将温度较低的水温度利用起来，温度越低，利用得越好。还可以采用大数据、智能化手段挖掘节能潜力。比如城市里有大量的私家车辆，可以利用大数据将交通进行管理和优化，让载客多的车辆优先走快车道，减少空载等等。大数据能够发挥更多的作用，加上物联网技术，就可以打造能源物联网，构成智慧能源系统，把一座城市里各方面智慧互联起来，打通变成一个系统，就大大扩展了节能的前景。

未来推动节能事业发展，首先，节能事业的发展需要不断创新，因此我们需要营造创新的环境;第二，要进行专业的人才培养，要发挥创业创新的“双创”作用，鼓励更多人才投身于节能事业、能源服务事业;第三，对节能事业的资金支持可以更加市场化，采用投资、贷款等方式，以及合同能源管理等模式提供节能服务。